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浦东新区世博动迁工作取得突破
编辑时间:2014-11-16 21:38 作者:admin 浏览量:0

浦东新区世博动迁工作取得突破
 
 
( 2005年12月26日 )


  一、总体进展情况
  在动迁方面,世博会浦东新区选址范围涉及被动迁居民户数10625户,房屋总建筑面积约73万平方米,涉及动迁总人口约2.8万人。被动迁居民范围广、房屋类型多、土地权属复杂、面积认定困难、历史遗留问题和困难群体突出。世博居民动迁共分三批推进,第一批于2005年3月31日启动,共3405户;第二批于2005年4月30日启动,共4970户;第三批于2005年8月31日启动,共2277户。按照市政府提出的“三个确保”,即确保世博动迁在规定时间内完成动迁任务、确保世博动迁全过程的平稳推进、确保被动迁老百姓的合法权益不受损害的要求,在广大动迁居民的充分理解和新区各相关部门的共同努力下,(数据待补)。在企业动迁方面,根据2005年2月市世博土地储备中心与浦东新区政府签订的协议:由浦东新区负责包干实施动拆迁的企业有155家。其中,商业企业99家,工业企业30家,事业单位26家,截止目前,已完成签约123家。
  安置基地建设和动迁居民入住方面,新区世博动迁安置基地建筑面积共120万平方米,主要由三部分组成:即三林·世博家园(住宅建筑面积90万平方米),由浦房集团承建,目前正按计划施工建设,确保2006年3月、6月交付使用;三林城--南平小区,该配套商品房基地中20万平方米用于世博居民动迁安置,由中房公司承建,确保于2006年4月、6月交付使用;永泰花苑(住宅建筑面积10万平方米),由市世博土地储备中心调拨用于浦东世博居民动迁安置用房,目前已交付使用,动迁居民均已入住。
  二、采取的措施
  一是职责明确,构架清晰,建立完善强有力的组织体系。
  新区成立上海世博会浦东新区事务协调工作领导小组,区委副书记、区长张学兵任组长,领导小组全面负责新区世博各项工作的整体部署,下设办公室(世博办)作为执行机构。同时,成立新区世博动迁指挥部,区委常委、副区长臧新民任总指挥,下设四个分指挥部(三林世博安置基地、南码头路街道、周家渡街道、上钢新村街道分指挥部)。在世博动迁中,新区注重发挥多层面的组织机构和不同责任主体的作用。新区世博动迁指挥部通过世博办、新区有关职能部门和分指挥部面上组织部署、协调推进。指挥部坚持每周一次工作例会,现场调研,专题研究世博动迁、建设中遇到的问题,提出阶段性动迁和安置基地建设目标,并对整个世博动迁进展情况进行严格的检查督促。街道分指挥部通过包括居委在内的社区方方面面,在所辖区域的点上推进世博动迁。街道的第一责任是配合动迁公司开展工作,第一目标是在确保稳定的前提下促进居民早日签约。此外,街道分指挥部还在加强宣传,强化监督,切实维护动迁居民的合法利益,增强动迁矛盾预警处置能力等方面,发挥着重要作用。
  二是以人为本,大胆探索,努力创新世博动迁政策。
  为了快速稳妥地推进世博动迁,保障动迁居民的切身利益,新区进行了全方位的调查摸底和不间断的政策口径研究。通过前后三次大规模“地毯式”调查摸底和到南京、天津及本市兄弟区学习,结合新区历年旧区改造经验和世博动迁实际的基础上,制定了世博会浦东新区世博拆迁补偿安置政策口径,并多次邀请市、区拆迁方面的专家、动迁公司、街道等单位共同研究,召开居民座谈会听取意见,反复推敲,修改完善。
  在结合新区历年旧区改造经验和世博动迁实际的基础上,努力做到世博动迁补偿安置口径能够贴近市场,贴近动迁居民的真实需求,把“数砖头”和“数人口”有机结合,确保动迁居民分得开,住得下,让居民普遍感到“世博动迁政策是暖人心的政策,世博动迁阳光真正照到了广大老百姓”。针对世博动迁涉及区域内下岗失业人员多、返沪知青多、老弱病残等弱势群体多的现象,新区在认真开展调查摸底的基础上,反复讨论形成特殊帮困群体认定条件并公示,让确实需要帮助的特困群体得到政府救助。此外,根据被动迁居民的需求,世博动迁政策中又添加了就业信息公开的新内容,新居附近的公益性岗位优先安置动迁居民,使居民“不但安居,更要乐业”,以此为契机探索动迁和就业联动的创新机制。
  三是公平公正,阳光操作,快速推进世博动迁工作。
  坚持公平公正,打造民心工程,实施公开透明的“阳光政策”是切实推进世博动迁的根本前提。新区始终坚持以人为本,把“追求公平”落到实处,维护百姓的合法权益,最大限度地满足百姓的合理要求,使得群众对世博公开透明的阳光政策充分理解和支持。
  为突破动迁难以推进的“瓶颈”,此次浦东世博动迁实行“九公开”、“三一致”、“两参与”、“四同步”。“九公开”就是在市拆迁管理五项制度的基础上,又增加了被拆迁人基本情况、安置房源、特殊困难群体的帮困认定方法、安置结果等方面情况的公开。“三一致”是指公开政策与实际操作的一致;动迁政策操作的保持前后一致;公开的政策与行政裁决的依据一致。“两参与”指公信人士和群众代表参与;律师、社工等志愿者参与。“四同步”即与世博动迁同步监察、同步预防、同步信访、同步审计。在动拆迁实施过程中,这些举措获得了广大世博动迁居民的交口称赞。有的居民还现身说法,帮助做宣传工作,带动周边其他居民签约。
  在世博动迁工作中,新区动迁指挥部所有成员带头包干到户,在第一线做动迁群众思想工作,相关街道干部形成了包块、包楼、包户的工作机制,明确任务,责任到人。新区区委选派了25名优秀中青年干部赴世博动迁一线挂职锻炼,协助动迁公司破解动迁难题。动迁公司工作人员打破正常的工作时间规定,做到只要有居民请谈,就决不下班休息。新区监察部门全程监督检查,增加了操作透明度,杜绝暗箱操作,使动迁全程处于居民和社会的监督之中。
  四是畅通渠道,化解矛盾,确保世博动迁区域社会稳定。
  世博动迁是一项系统工程,是大量矛盾的集聚点和承载点。浦东世博动迁自前期准备工作以来,就一直是在“出现问题——研究对策——及时处置”,再到“出现新问题——再研究——处置解决矛盾”这种波浪式的发展中不断推进。推进世博动迁中有“四波”主要矛盾:第一波,动迁安置价从3500元到4200元的风波(由于2004年有关方面已宣布世博安置房均价为3500元,而浦东基于实际情况确定安置房均价为4200元,因此,不少被动迁户就拿着报纸“讨说法”);第二波,第二批地块启动前,由于动拆迁许可证发放的时间节点不一致,造成被动迁居民房屋评估价格的不同;第三波,第二批地块启动前,由于评估时点的不同造成安置房价必须由4200元调整为4430元,当时启动的雪野一村地块动迁户反响十分激烈。第四波,第三批启动地块中少数居民拒绝评估。第五波,极个别别有用心的动迁居民造谣生事,甚至向境外媒体和国际组织提供不实信息,恶意诽谤中伤世博动迁。
  针对上述情况,新区认真地加以分析,积极寻求解决途径,及时采取措施。一是通过政策法规咨询会、居民代表座谈会、专题问题研究会等形式,研究对策措施,先后制定了一系列操作口径。二是组建专项工作小组,针对难点、重点问题,抽调骨干组成工作组进行攻关。三是建立世博信访工作网络。新区信访办、世博办、各街镇、各动迁公司建立了“横向到边、纵向到底”的信访工作网络,按照属地化管理的原则,明确分工,各司其职,密切联系,相互配合。四是商请司法部门提前介入,发挥法院、检察院、律师的作用,为世博依法动拆迁提供法律咨询、援助,指导依法组织实施世博动迁。五是快速稳妥地处置突发事件。新区公安、信访等有关部门切实加强力量,妥善处理了极个别被动迁户的寻衅闹事行为,制止了个别居民张贴大字报、进行蛊惑人心宣传的极端行为。六是适当采取裁决、听证、强迁等有效手段,确保动迁顺利推进。当裁决书下达、听证会结束甚至强迁前一天,工作人员都不断反复上门做工作。截止目前,10652户中召开强迁听证会次,下发召开听证会通知次,其中批准强迁户,其中化解户,现张贴强迁公告户,真正实施强迁的只有户。