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实施阳光动迁、文明动迁、和谐动迁
编辑时间:2014-11-16 21:38 作者:admin 浏览量:0

实施阳光动迁、文明动迁、和谐动迁
2007年第1期

 

    轨道交通10号线工程建设是解决上海城市交通压力、为上海市民出行提供便捷交通条件的重大举措,对上海市轨道交通整体网络的形成、迎接世博会的召开具有十分重要的意义。
    轨道交通10号线虹口段一期工程共有五个车站,其中,涉及居民动迁的有四个车站,共应动迁居民1599户,单位143家。在各方的共同努力下,我们坚持阳光动迁、文明动迁、和谐动迁,如期完成了动拆迁工作。

    一、解放思想,创新机制
    (一)建立组织机制,发挥组织、协调、监督、服务功能。在实施轨道交通10号线四个车站动迁之前,虹口区委、区政府高度重视这项重大工程建设,对应市里相应机构,成立了轨道交通10号线工程虹口区指挥部。10号线工程虹口区指挥部的成立,为完成四个车站的动迁工作提供了组织保证,也为形成合力、统一指挥、统一政策、统一纪律、统一实施、顺利推进创造了必要的条件。指挥部成立后,立即组织队伍,认真开展前期摸底,建立、健全各项工作机制,包括工作例会、信访、监督、维稳、化解等各项制度。通过指挥部工作例会,充分发挥了各相关部门、单位、街道办事处、派出所的工作职能,理顺了工作关系,发挥了机制作用,形成了强有力的工作合力。指挥部还根据各个车站动迁特点,对一个车站有二个以上项目部的采取块长负责制的工作机制,对同一车站动迁基地内的平衡,发挥了统一协调、平衡作用。
    (二)建立推进、维稳“两手抓”的维稳机制,确保动迁工作在稳定中求推进。为确保动迁工作顺利实施,按照区委提出的工作要求,坚持两手抓、一手抓推进,一手抓稳定,在各个车站动迁基地都建立、落实“两级维稳平台,三级责任主体”(即区政府、街道办事处两级维稳平台,街道办事处、动迁指挥部和相关职能部门、动迁公司三级责任主体)的工作机制,并使之贯穿在整个动拆迁工作的全过程中,确保了各个动迁基地的稳定,形成了良好的动迁工作氛围,使动迁工作得以顺利实施和推进。
    (三)建立调研机制,突破难题,加快推进。本着实事求是的精神,指挥部按照“与市场接轨的原则,以人为本的原则,基地与基地之间平衡的原则,补偿安置与解困分流的原则”,认真开展调研,严格按照房屋拆迁的法规、政策,制定切合各动迁基地实际的操作口径,得到了广大被动迁居民的认可和支持,也加快了动迁工作的推进。
    (四)建立解困机制,实施动迁补偿安置与解困分流,解决“双特困”的动迁补偿安置难题。建立了以街道办事处负责的特困户认定、解困工作机制,基本上解决了特困户的动迁补偿安置签约问题,体现了党和政府的“阳光政策”,受到了被动迁居民的拥护,有利于动迁工作的推进。
    (五)建立动迁工作目标管理机制。按照动迁工作总量,将目标分解落实任务包干到各动迁工作小组,并通过立功竞赛、达标活动,激励全体工作人员,增强信心,明确目标,做好过细工作,从而掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮,调动了全体工作人员的积极性。
    (六)建立行政执法机制,加大动迁推进力度。为了打消被动迁居民等待观望、漫天要价的心态,必须采取必要的行政措施。在轨道交通10号线工程四个车站动迁进入“二奖期”前,区房地局就积极采取前置谈话活动,先后对四个车站动迁基地的被动迁居民发出前置谈话通知,进行谈话185户,化解签约174户,加快了动迁顺利推进。在加大行政裁决力度,规范程序,紧缩时间,加快工作节奏,进行行政裁决及强迁的同时,在市房地资源局拆迁处等部门的大力支持和指导下,采取了“先拆迁腾地,后处理纠纷”的强有力措施,取得了明显效果。另外,还充分发挥六人小组的工作机制,尽量化解强制执行前的矛盾,把化解工作做到最后一分钟,严格控制强迁总量。
    (七)建立上下协调机制,推进市属单位动迁。对矛盾突出、无法解决的银行、邮局、药房等部、局级单位的动迁问题及时向市重大办汇报,并及时通报市国资委和各主管部门,争取他们的支持,并由市重大办牵头协调解决了突出矛盾,保证了动迁任务按时完成。
    (八)建立监管机制,确保动迁工作有序推进。严格按照市相关政策法规要求,在各动迁基地建立五项制度、十项内容公示制度。区监委、宣传部门积极配合,加强政策宣传力度,加强“依法动迁、规范操作”的力度,监督实施,严肃纪律,同时,指挥部还成立了资金、房源监管小组,加强对资金、房源的监控和调配,确保动迁工作有序地推进。

    二、全区动员,因地制宜
    (一)干部深入第一线。区委、区政府组织了67名区机关干部分批参与动迁基地居民签约工作,发挥了机关干部充分利用人际关系的资源和开展思想教育工作的优势,取得了理想效果。
    (二)积极筹措资金、房源,确保动迁工作顺利推进。根据各动迁基地特点,千方百计筹措适用房源共1600余套,占应动迁居民总数的84.8%。其中筹措了虹口区范围内适合动迁基地、又低于市场价格的配套商品房1100余套。另外,各动迁基地还为动迁居民提供各类二手房300余套。这些房源的落实基本满足了动迁居民的各种选择。在动迁实施进入“一奖期”后,各动迁基地出现了被动迁居民踊跃要求签约、订房的热烈场面。
    (三)组织具有战斗力的动迁队伍。考虑到轨道交通10号线四个车站的动迁特点,区里特地安排我区最具战斗力的一支队伍——虹房集团下属的虹口动拆迁公司来实施。在实施前,虹房集团从组织上、人员安排上抽调了精兵强将,集团主要领导亲自挂帅。虹口动拆迁公司上下动员,落实目标、责任,完善各项工作制度,建立各项工作机制,为如期圆满完成动迁任务创造了必要的人力、物力条件。
    (四)各相关街道办事处把动迁工作作为重中之重的工作来抓。除了做好特困户的认定、维稳化解工作外,还抽调了机关、居委干部参与动迁基地协助做好被动迁居民的思想教育工作。
    (五)公安系统把确保动迁工作顺利推进作为首要任务来抓。除了委派当地民警坐镇动迁基地跟班作业外,分管领导还亲自抓动迁基地的稳定,发现矛盾激化的苗子就亲自过问并配合动迁基地妥善处理,尽量把矛盾化解在动迁基地内。

    三、以人为本,和谐动迁
    (一)坚持“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法动迁”。动迁基地内前后政策口径一致,严格执行操作口径,规范操作行为,严密操作程序,按照“五项制度、十项内容”公示上墙的要求,做到公开操作,取信于民。即使对特殊案例,也采取“政策+口径+特殊案例”法,做到同类型的补偿安置标准一致,确保动迁基地内部的平衡,争取被动迁居民的理解、支持和配合。在动迁实施中,指挥部、区法制办、房地局、动迁公司及时针对动迁中的新问题、新情况开展调研,明确工作方针,提出具体对策,及时解决了推进中的问题。
    (二)坚持维护房屋拆迁当事人的合法权益,体现政策的公平、公正、公开。针对各动迁基地内出现的新问题、新矛盾,本着实事求是的精神,寻找解决问题的办法和举措,维护动迁政策法规的严肃性,体现阳光动迁,依法动迁,文明动迁,和谐动迁。
    在四川北路站动迁基地,部分动迁居民提出房屋类型问题,要求把“新里”更改为“公寓”,以便增加房屋建筑面积,多得补偿安置款。指挥部、房地局在认真做到群众信访接待工作的同时,及时向市房地资源局、市房地科研院反映,得到了市有关部门的大力支持,及时开展了认定工作,并把认定结果向动迁居民公示,得到了动迁居民的理解,并在“一奖期”结束前得到了妥善解决,既维护了拆迁双方当事人的合法权益,又加快了动迁工作。
    (作者单位:上海市虹口区动拆迁总指挥部)